各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市計委、經(jīng)貿(mào)委、建委(建設(shè)廳)、環(huán)保局、電力局，國務(wù)院有關(guān)部門：
為實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)的健康發(fā)展，落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》中關(guān)于“國家鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，提高熱電機組的利用率”的規(guī)定，國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家環(huán)?？偩?、建設(shè)部聯(lián)合對原《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的若干規(guī)定》(計交能〔1998〕220號)進行了修定和補充，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會
中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會
中華人民共和國建設(shè)部
國家環(huán)境保護總局
二○○○年八月二十二日
注：2011年6月30日，國家發(fā)展和改革委員會令第10號對《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》作了部分修改，修改后的文本如下：
關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定
熱電聯(lián)產(chǎn)具有節(jié)約能源、改善環(huán)境、提高供熱質(zhì)量、增加電力供應(yīng)等綜合效益。熱電廠的建設(shè)是城市治理大氣污染和提高能源利用率的重要措施，是集中供熱的重要組成部分，是提高人民生活質(zhì)量的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。改革開放以來，我國熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)得到了迅速發(fā)展，對促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展起了重要作用。為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，推動熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展，特作如下規(guī)定：
第一條 各地區(qū)在制定實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律細(xì)則和相關(guān)地方法規(guī)時，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜的制定發(fā)展和推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱的措施。
第二條 各地區(qū)在制定發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)堅持環(huán)境保護基本國策，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“能源節(jié)約與能源開發(fā)并舉，把能源節(jié)約放在首位”的方針，按照建設(shè)部、國家計委《關(guān)于加強城市供熱規(guī)劃管理工作的通知》的規(guī)定(建城〔1995〕126號)，認(rèn)真編制和審查城市供熱規(guī)劃。依據(jù)本地區(qū)《城市供熱規(guī)劃》、《環(huán)境治理規(guī)劃》和《電力規(guī)劃》編制本地區(qū)的《熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃》。在進行熱電聯(lián)產(chǎn)項目規(guī)劃時，應(yīng)積極發(fā)展城市熱水供應(yīng)和集中制冷，擴大夏季制冷負(fù)荷，提高全年運行效率。
第三條 熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃必須按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、以熱定電和適度規(guī)?！钡脑瓌t進行，以供熱為主要任務(wù)，并符合改善環(huán)境、節(jié)約能源和提高供熱質(zhì)量的要求。
第四條 各級計委負(fù)責(zé)熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)劃和基本建設(shè)項目的審批，各級經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)熱電聯(lián)產(chǎn)的生產(chǎn)管理、熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)改造規(guī)劃的制定和項目的審批，各級建設(shè)部門是城市供熱行業(yè)管理部門，各級環(huán)保部門要依照相關(guān)的環(huán)保法規(guī)對熱電聯(lián)產(chǎn)進行監(jiān)督。
第五條 根據(jù)國家能源和環(huán)保政策，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)能源供應(yīng)條件和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的要求，從改善環(huán)境質(zhì)量、節(jié)約能源和提高供熱質(zhì)量出發(fā)，優(yōu)化熱電聯(lián)產(chǎn)的燃料供應(yīng)方案。
第六條 在國務(wù)院新的固定資產(chǎn)投資管理辦法出臺前，熱電聯(lián)產(chǎn)項目審批暫按以下規(guī)定執(zhí)行：
1、單機容量25兆瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)基本建設(shè)項目及總發(fā)電容量25兆瓦及以上燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)機組，報國家計委審批。
2、單機容量25兆瓦以下熱電聯(lián)產(chǎn)基本建設(shè)項目及總發(fā)電容量25兆瓦以下的燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)機組，由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市計委組織審批，報國家計委備案。
3、現(xiàn)有凝汽發(fā)電機組改造為熱電聯(lián)產(chǎn)工程、熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)改造工程和燃料結(jié)構(gòu)變更與綜合利用的熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)改造工程總投資大于5千萬元的項目報國家經(jīng)貿(mào)委審批;總投資小于5千萬元的項目，由各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)貿(mào)委組織審批，報國家經(jīng)貿(mào)委備案。
4、外商投資熱電廠工程總造價3000萬美元及以上項目，基本建設(shè)項目報國家計委審批，技術(shù)改造工程由國家經(jīng)貿(mào)委審批。
5、熱電廠、熱力網(wǎng)、粉煤灰綜合利用項目應(yīng)同時審批，同步建設(shè)、同步驗收投入使用。熱力網(wǎng)建設(shè)資金和粉煤灰綜合利用項目不落實的，熱電廠項目不予審批。
第七條 各類熱電聯(lián)產(chǎn)機組應(yīng)符合下列指標(biāo)：
一、供熱式汽輪發(fā)電機組的蒸汽流既發(fā)電又供熱的常規(guī)熱電聯(lián)產(chǎn)，應(yīng)符合下列指標(biāo)：
1、總熱效率年平均大于45%。
總熱效率=(供熱量+供電量×3600千焦/千瓦時)/(燃料總消耗量×燃料單位低位熱值)×100%。
2、熱電聯(lián)產(chǎn)的熱電比：
(1)單機容量在50兆瓦以下的熱電機組，其熱電比年平均應(yīng)大于100%;
(2)單機容量在50兆瓦至200兆瓦以下的熱電機組，其熱電比年平均應(yīng)大于50%;
(3)單機容量200兆瓦及以上抽汽凝汽兩用供熱機組，采暖期熱電比應(yīng)大于50%。
熱電比=供熱量/供電量×3600千焦/瓦時)×100%。
二、燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)包括：燃?xì)廨啓C+供熱余熱鍋爐、燃?xì)廨啓C+余熱鍋爐+供熱式汽輪機。燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)符合下列指標(biāo)：
1、總熱效率年平均大于55%;
2、各容量等級燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)的熱電比年平均應(yīng)大于30%。
第八條 符合上述指標(biāo)的新建熱電廠或擴建熱電廠的增容部分免交上網(wǎng)配套費，電網(wǎng)管理部門應(yīng)允許并網(wǎng)。投產(chǎn)第一年按批準(zhǔn)可行性研究報告中確定的全年平均熱電比和總熱效率簽定上網(wǎng)電量合同。在保證供熱和機組安全運行的前提下供熱機組可參加調(diào)峰(背壓機組不參加調(diào)峰)。國家和省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)建設(shè)的熱電廠投產(chǎn)三年后;以及現(xiàn)有熱電廠經(jīng)技術(shù)改造投產(chǎn)后，達(dá)不到第七條規(guī)定指標(biāo)的，經(jīng)報請省級綜合經(jīng)濟部門核準(zhǔn)，按實際熱負(fù)荷核減結(jié)算電量，對超發(fā)部分實行無償調(diào)度。
第九條 熱電聯(lián)產(chǎn)能有效節(jié)約能源，改善環(huán)境質(zhì)量，各地區(qū)、各部門應(yīng)給予大力支持。熱電廠應(yīng)根據(jù)熱負(fù)荷的需要，確定最佳運行方案，并以滿足熱負(fù)荷的需要為主要目標(biāo)。地區(qū)電力管理部門在制定熱電廠電力調(diào)度曲線時，必須充分考慮供熱負(fù)荷曲線變化和節(jié)能因素，不得以電量指標(biāo)限制熱電廠對外供熱，更不得迫使熱電廠減壓減溫供汽，否則將依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第二十三條追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，并賠償相應(yīng)的經(jīng)濟損失。
第十條 城市熱力網(wǎng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，各有關(guān)部門均應(yīng)大力支持其建設(shè)，使城市熱力網(wǎng)與熱電廠配套建設(shè)，同時投入使用，充分發(fā)揮效益。
第十一條 凡利用余熱、余氣、城市垃圾、煤矸石、煤泥和煤層氣等作為燃料的熱電廠，按《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進一步開展綜合利用意見的通知》文件執(zhí)行(國發(fā)〔1996〕36號)。
第十二條 在有穩(wěn)定熱負(fù)荷的地區(qū)，進行中小凝汽機組改造時，應(yīng)選擇預(yù)期壽命內(nèi)的機組安排改造為供熱機組，并必須符合本規(guī)定第七條的要求。
第十三條 鼓勵使用清潔能源，鼓勵發(fā)展熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)技術(shù)和熱、電煤氣聯(lián)供，以提高熱能綜合利用效率。
第十四條 積極支持發(fā)展燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)。
1、燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)污染小、效率高及靠近熱、電負(fù)荷中心。國家鼓勵以天然氣、煤層氣等氣體為燃料的燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)。
2、發(fā)展燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)堅持適度規(guī)模。根據(jù)當(dāng)?shù)責(zé)崃κ袌龊碗娏κ袌龅膶嶋H情況，以供熱為主要目的，盡力提高資源綜合利用效率和季節(jié)適應(yīng)性，可采用余熱鍋爐補燃措施，不宜片面擴大燃機容量和發(fā)電容量。
3、根據(jù)燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電廠具有大量穩(wěn)定用氣和為天然氣管網(wǎng)提供調(diào)峰支持的特點，合理制定天然氣價格。
4、以小型燃?xì)獍l(fā)電機組和余熱鍋爐等設(shè)備組成的小型熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，適用于廠礦企業(yè)，寫字樓、賓館、商場、醫(yī)院、銀行、學(xué)校等較分散的公用建筑。它具有效率高、占地小、保護環(huán)境、減少供電線損和應(yīng)急突發(fā)事件等綜合功能，在有條件的地區(qū)應(yīng)逐步推廣。
第十五條 供熱鍋爐單臺容量20噸/時及以上者，熱負(fù)荷年利用大于4000小時，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟論證具有明顯經(jīng)濟效益的，應(yīng)改造為熱電聯(lián)產(chǎn)。
第十六條 在已建成的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱和規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目的供熱范圍內(nèi)，不得再建燃煤自備熱電廠或永久性燃煤鍋爐房，當(dāng)?shù)丨h(huán)保與技術(shù)監(jiān)督部門不得再審批其擴建小鍋爐。在熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程投產(chǎn)后，在供熱范圍內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)保留部分容量較大、設(shè)備狀態(tài)較好的鍋爐做為供熱系統(tǒng)的調(diào)峰和備用外，其余小鍋爐應(yīng)由當(dāng)?shù)卣谌齻€月內(nèi)明令拆除。在現(xiàn)有熱電廠供熱范圍內(nèi)，不應(yīng)有分散燃煤小鍋爐運行。已有的分散燒煤鍋爐應(yīng)限期停運。在城市熱力網(wǎng)供熱范圍內(nèi)，居民住宅小區(qū)應(yīng)使用集中供熱，不應(yīng)再采用小鍋爐等分散供熱方式。
第十七條 各級政府應(yīng)推動環(huán)境保護和節(jié)約能源，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在每年市政建設(shè)中安排一定比例的資金用于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱。
第十八條 住宅采暖供熱應(yīng)積極推進以用戶為單位按用熱量計價收費的新體制。從2000年10月1日起，新建居民住宅室內(nèi)采暖供熱系統(tǒng)要按分戶安裝計量儀表設(shè)計和建設(shè)，推行按熱量收費;原有居民住宅要在開展試點的基礎(chǔ)上，逐步進行改造，到2010年基本實現(xiàn)供熱計量收費。
第十九條 熱電聯(lián)產(chǎn)項目接入電力系統(tǒng)方案，電力管理部門必須及時提出審查意見。熱力管網(wǎng)走向和敷設(shè)方式必須由當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)管理部門及時提出審查意見。
第二十條 熱電聯(lián)產(chǎn)項目的建設(shè)、安裝、調(diào)試、驗收、投產(chǎn)必須遵照固定資產(chǎn)投資項目的管理程序和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在熱電廠和城市熱網(wǎng)的建設(shè)過程中應(yīng)分別接受電力及城市建設(shè)管理等部門的監(jiān)督。
第二十一條 熱電廠熱價、電價應(yīng)按《中華人民共和國價格法》和《中華人民共和國電力法》的規(guī)定制定。熱電聯(lián)產(chǎn)熱價、電價的制定應(yīng)充分考慮熱電廠節(jié)約能源、保護環(huán)境的社會效益，在兼顧用戶承受能力的前提下，本著熱、電共享的原則合理分?jǐn)?，由各級價格行政管理部門按價格管理權(quán)限制定公平、合理的價格。
第二十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。本文發(fā)布單位的其它文件中有關(guān)熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定，凡與本文不符的應(yīng)以本文為準(zhǔn)。
第二十三條 本規(guī)定由國家發(fā)展計劃委員會商國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩诌M行解釋。
